《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，要推进高水平开放，建立开放型经济新体制，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。封关运作意味着海南自由贸易港将在有效监管的前提下，更好地向世界开放，这需要更加高效、便捷的管理和服务模式支撑其运作。具体来看，打造“一码通”功能的必要性体现在以下三个方面。
第一，海南自由贸易港封关后人员与各种要素预期会呈现大幅度增长，而在传统的旅游模式下，游客在交通、住宿等场景中反复切换支付工具、验证身份、排队购票的行为都会构成“交易摩擦”。科斯定理中就揭示高昂的交易成本是实现资源最优配置的重大障碍，“一码通”功能的核心价值在于其运用数字技术实现了降本增效，使游客无须耗费大量时间进行信息搜寻和比较，极大节约了决策时间，一次身份验证通行多个场景又省去了重复核验的等待，提升单位时间、空间内的服务承载效率与游客体验感。
第二，“一码通”功能的本质是构建一个强大的多边平台生态系统，实现游客、商家、支付机构、政府监管部门等多元主体的无缝连接。这种连接可以呈现“双赢”局面，对于需求方的游客而言，“一码通”的便捷性会提高其选择海南的倾向性，增加用户黏性与消费频次；同时，用户数据的累计有助于平台提供更加精准的个性化服务（如基于行程的景点、餐饮建议等），形成正向循环。而从商家角度出发，通过接入同一平台，商家能够大幅降低获客成本与多系统对接的复杂度，平台上汇聚的海量消费数据有利于赋能商家精准营销，优化产品与服务，提升整体供给质量与竞争力。
第三，这种功能的塑造是政府在数据市场化配置、跨部门协同治理、优化营商环境等深水区进行的重要制度创新实践，有助于树立“开放便利”的治理标杆。交通、文旅、商务、支付等数据长期分属于不同部门与企业，形成了“数据孤岛”。“一码通”功能的实现要求建立跨部门、跨层级、跨系统的数据共享与业务协同机制，这是构建服务型政府的关键一步，依赖于强有力的顶层设计与清晰的权责划分。
在海南自由贸易港建设的浪潮中，海南省旅游和文化广电体育厅围绕建设“自由贸易港+国际旅游消费智能体验岛+国际旅游消费中心”的总体目标，积极创新服务模式，联合中国联通海南省分公司发布上线“酷游海南”旅文公共服务平台。平台充分发挥海南旅游特色，以“酷”为主题，通过省级统建、全省共享，全面整合旅游、文化、体育、免税、乡村、美食、新业态等资源，建立了全要素、全方位、全流程的旅游和文化信息资源库，以一个二维码为广大国内外游客提供“吃、住、行、游，购、娱、文、养、健”等方面的服务，促进旅游业开放合作。平台不仅为游客提供了服务资讯、游玩攻略、活动日历、门票预约、酒店预订、电子商城等“一站式”的公共服务，还紧跟游客所需，打造一系列“酷酷”的新内容、新场景和新体验，推出“海南之酷”“N种打开方式”“精彩瞬间”等板块，全面提升游客的入琼旅游体验。未来，省旅文厅还将不断优化“酷游海南”平台的各项功能、内容和数据，并以平台为基础，联合省发展改革委、交通运输厅、商务厅、营商环境建设厅等部门，探索研究“一码通”及其相似功能，提高游客入岛后的公共交通、门票订购以及其他消费支付的便利性，让用户在封关后的海南自由贸易港享受到更加便捷、高效、智能化的旅游服务，努力实现“一码通全岛，畅享自贸港”的愿景。（据《海南自由贸易港封关百问》）
